Προσυμβατικός έλεγχος των ΟΤΑ Α΄

Abstract

Η παρούσα εργασία έχει ως αντικείμενο της τον προσυμβατικό έλεγχο που πραγματοποιείται στις συμβάσεις των ΟΤΑ. Με τον όρο «προσυμβατικός» εννοείται ο έλεγχος που πραγματοποιείται πριν από τη σύναψη της σύμβασης ενώ ταυτόσημη κρίνεται η έννοια του προληπτικού ελέγχου δεδομένου ότι αυτός ασκείται πριν παράγει τα έννομα αποτελέσματά του. Αρμόδιο όργανο για τον προσυμβατικό έλεγχο καθίσταται το Ελεγκτικό Συνέδριο το οποίο στην εν λόγω αρμοδιότητά του δεν ενεργεί ως δικαστήριο με άσκηση δικαιοδοτικής εξουσίας. Αντιθέτως προβαίνει σε έλεγχο νομιμότητας των πράξεων της διοίκησης με στόχο την προστασία του δημοσίου συμφέροντος και του δημοσίου χρήματος, καθώς και την εμπέδωση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τη Διοίκηση. Περαιτέρω, όπως αναφέρθηκε, πρόκειται για έλεγχο νομιμότητας και δεν εκτείνεται σε έλεγχο ουσίας ούτε σκοπιμότητας. Αντίθετα, κατά των αποφάσεων των κλιμακίων του Ελεγκτικού Συνεδρίου δίνονται τα ένδικα μέσα της ανάκλησης, της αναθεώρησης καθώς και η δυνατότητα άρσης αμφισβήτησης για την έννοια διατάξεων τυπικού νόμου. Σημαντική καθίσταται επίσης και η αναφορά στην Ε.Ε. και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Με γνώμονα την Ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, τα όργανα της Ε.Ε. εκδίδουν οδηγίες, κανονισμούς και αποφάσεις που σχετίζονται με τη σύναψη των εν λόγω συμβάσεων τις οποίες τα κράτη μέλη οφείλουν αφενός να τις ενσωματώσουν στην εθνική τους νομοθεσία αφετέρου να τις εφαρμόζουν κατά τον διενεργούμενο συμβατικό έλεγχο.