Σύνταξη τεχνικών προδιαγραφών για τις προμήθειες στο χώρο της υγείας μέσω δημοσίων ανοιχτών διαγωνισμών.

Abstract

Στην Ελλάδα όπου το σύστημα υγείας έχει και δημόσιο χαρακτήρα, η ποιότητα της δημόσιας υγείας είναι ένας από τους βασικούς στόχους της πολιτείας. Η υγεία ως δημόσιο αγαθό αποτελεί αντικείμενο μελέτης όχι μόνο λόγω του κοινωνικού της χαρακτήρα, αλλά και του οικονομικού της προσώπου. Η επίτευξη προμηθειών υγείας με το καλύτερο οικονομικό αποτέλεσμα σχετίζεται με την μείωση δαπανών για την υγεία, και ταυτόχρονα οδηγεί στο στόχο της πολιτείας για ποιότητα παροχής υπηρεσιών υγείας στο κοινωνικό σύνολο, χωρίς να βλάπτεται το οικονομικό συμφέρον του δημοσίου. Σημαντικό τμήμα των δημόσιων ανοιχτών διαγωνισμών προμηθειών προϊόντων και υπηρεσιών υγείας, οι οποίοι αποτελούν και την πλειοψηφία των διαγωνισμών στο χώρο της δημόσιας υγείας, αποτελούν οι τεχνικές προδιαγραφές. Οι τεχνικές προδιαγραφές αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των διαγωνισμών, καθώς όλοι οι όροι τους είναι απαράβατοι και οποιαδήποτε μη συμμόρφωση προς αυτούς συνεπάγεται απόρριψη της προσφοράς. Η παρούσα διπλωματική εργασία πραγματεύεται το τμήμα των τεχνικών προδιαγραφών προμηθειών υγείας, όπου ουσιαστικά γίνεται η αντικειμενική περιγραφή του είδους της προμήθειας που ζητείται από την αναθέτουσα αρχή, όπως και των επιθυμητών λειτουργικών χαρακτηριστικών και ποιοτικών απαιτήσεων του εκάστοτε αντικειμένου αυτής. Στόχος της διπλωματικής εργασίας κεφαλαίου είναι η περιγραφή και ανάλυση όσο το δυνατόν περισσότερων στοιχείων που θα διευκολύνουν την κατανόηση και σημασία των τεχνικών προδιαγραφών στις ανοιχτές διαγωνιστικές διαδικασίες στο χώρο της υγείας. Στο πρώτο κεφάλαιο της παρούσας εργασίας γίνεται ιστορική αναδρομή και παρουσιάζεται το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τις προμήθειες προϊόντων και υπηρεσιών υγείας του δημοσίου τομέα. Στο δεύτερο κεφάλαιο περιγράφεται συνοπτικά η διαδικασία των δημόσιων ανοιχτών διαγωνισμών προμηθειών προϊόντων και υπηρεσιών υγείας. Παρουσιάζονται αρχικά τα είδη διαγωνιστικών διαδικασιών και γίνεται ανάλυση της διακήρυξης των δημόσιων ανοιχτών διαγωνισμών, τμήμα της οποίας αποτελούν οι τεχνικές προδιαγραφές. Στη συνέχεια αναλύονται τα κριτήρια κατακύρωσης βάσει της χαμηλότερης τιμής και της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, όπου διαφαίνεται η σπουδαιότητα των τεχνικών προδιαγραφών κατά την αξιολόγηση και τελική επιλογή των προσφερόντων στους δημόσιους ανοιχτούς διαγωνισμούς προμηθειών προϊόντων και υπηρεσιών υγείας. Στο τρίτο κεφάλαιο περιγράφεται το νομικό πλαίσιο που διέπει την σύνταξη των τεχνικών προδιαγραφών, οι παράμετροι σύνταξης των τεχνικών προδιαγραφών, τα συστήματα ποιότητας και πιστοποιητικά που σχετίζονται με τις τεχνικές προδιαγραφές. Αναλύονταιβασικές αρχές που πρέπει να διέπουν τη σύνταξή των τεχνικών προδιαγραφών, η αρχή της τυπικότητας, της ισότητας των διαγωνιζομένων, του υγιούς ανταγωνισμού και η αρχή της διαφάνειας. Στο τρίτο κεφάλαιο παρουσιάζεται παράδειγμα σύνταξης και αξιολόγησης των τεχνικών προδιαγραφών για την προμήθεια συστήματος τομογραφικής γ΄ κάμερα δύο ανιχνευτικών κεφαλών μέσω δημόσιου ανοιχτού διαγωνισμού. Περιγράφεται με απλά λόγια το εν λόγω μηχάνημα και η διαγνωστική του σημασία στην πυρηνική ιατρική. Παρουσιάζονται οι τεχνικές προδιαγραφές του μηχανήματος, του συνοδού εξοπλισμού και ο πίνακας τεχνικής αξιολόγησης για την προμήθειά του μέσω δημόσιου ανοιχτού διαγωνισμού με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Στόχοι της διπλωματικής αυτής εργασίας είναι η μελέτη της σύνταξης των τεχνικών προδιαγραφών και η ανάδειξη των σκοπών που εξυπηρετούν οι τεχνικές προδιαγραφές για την επίτευξη της διαφάνειας των προμηθειών στην υγεία. Συνεπώς η παρούσα προσπάθεια φιλοδοξεί να αναδείξει τη σημασία των τεχνικών προδιαγραφών και το ρόλο των σωστά δομημένων τεχνικών προδιαγραφών στην διεξαγωγή δημόσιων ανοιχτών διαγωνισμών προμηθειών προϊόντων και υπηρεσιών υγείας, προκειμένου να διασφαλίζεται ο έλεγχος της νομιμότητας στις προμήθειες, να χτυπηθεί η διαφθορά των διαγωνισμών στην υγεία, και να επιτυγχάνεται εξοικονόμηση των δημοσίων δαπανών, με αποτέλεσμα η περιουσία του κράτους να διαχέεται κατά τέτοιο τρόπο, ώστε το συμφέρον του δημοσίου να ταυτίζεται με το δημόσιο συμφέρον.